根據群眾反映，2019年8月29日生態(tài)環(huán)境部組織調查組赴臨沂市開(kāi)展明查暗訪(fǎng)。發(fā)現臨沂市蘭山區大氣污染治理工作平時(shí)不作為，等到要考核問(wèn)責時(shí)就急功近利搞“一刀切”，轄區部分街鎮餐飲企業(yè)大面積停業(yè)，400余家板材企業(yè)被迫集中停產(chǎn)，25家貨運停車(chē)場(chǎng)除1家兼顧公交車(chē)停放而正常運營(yíng)外，其余全部停業(yè)整頓，嚴重影響當地人民群眾生產(chǎn)生活，社會(huì )影響惡劣，群眾反映強烈。
一、基本情況
近年來(lái)，臨沂市大氣污染治理工作不力，藍天保衛戰形勢嚴峻。2019年上半年，全市空氣質(zhì)量綜合指數達到6.84，在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名倒數第10，在山東省排名倒數第一，綜合指數同比惡化13.2%。山東省委、省政府對臨沂市實(shí)施了約談。
臨沂市開(kāi)始逐步加大藍天保衛戰工作力度。8月25日，在全市藍天保衛戰攻堅行動(dòng)動(dòng)員大會(huì )上明確：36個(gè)市級領(lǐng)導干部盯在一線(xiàn)辦公，市級機關(guān)干部要下到基層網(wǎng)絡(luò )、鄉鎮；紀檢、組織部門(mén)5天內查實(shí)大氣治理工作排名后兩位的鄉鎮，黨委書(shū)記應予免職。
蘭山區是臨沂市核心城區，面積839平方公里，常住人口137萬(wàn)，流動(dòng)人口80萬(wàn)，建有32處物流園區，被稱(chēng)為“商貿物流之都”，也是全國最大的板材生產(chǎn)基地。8月25日動(dòng)員會(huì )后，在工作推進(jìn)和壓力傳導過(guò)程中，蘭山區及部分街鎮為提高空氣環(huán)境質(zhì)量排名，通過(guò)打電話(huà)、網(wǎng)格員勸說(shuō)、書(shū)面通知、停供蒸汽等措施，迫使大量企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè)，方法簡(jiǎn)單、急功近利，造成十分惡劣的影響。
二、主要問(wèn)題
調查發(fā)現，臨沂市蘭山區及部分街鎮生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”問(wèn)題突出。主要表現為：
（一）部分街鎮餐飲企業(yè)大面積停業(yè)。生態(tài)環(huán)境部調查人員實(shí)地查看蘭山區銀雀山街道和義堂鎮，發(fā)現餐飲企業(yè)大面積停業(yè)。銀雀山街道轄區設有1個(gè)國控空氣監測站點(diǎn)，街道城管部門(mén)于8月26日以口頭通知方式，要求站點(diǎn)附近區域餐飲企業(yè)于8月27日停業(yè)整頓，因隨之出現的反對聲音，該街道于8月28日開(kāi)始糾偏。但8月29日下午調查人員暗查發(fā)現，商城路、開(kāi)陽(yáng)路沿街仍有近半數餐飲企業(yè)關(guān)門(mén)停業(yè)。
調查還發(fā)現，8月26日義堂鎮以排放不達標、衛生不合格為由，要求該鎮區范圍內270家經(jīng)營(yíng)性餐飲企業(yè)全部停業(yè)整頓。調查組8月30日現場(chǎng)檢查時(shí)，當日中午和晚上用餐高峰期間，在義堂鎮鎮區范圍內竟找不到一家開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)的餐飲企業(yè)。
經(jīng)進(jìn)一步調查發(fā)現，銀雀山街道和義堂鎮餐飲企業(yè)絕大部分已安裝油煙凈化設施，絕大多數屬于合法經(jīng)營(yíng)，并達到環(huán)境保護有關(guān)要求。
（二）板材企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè)。臨沂市是全國最大的板材生產(chǎn)和交易基地，板材企業(yè)主要分布于蘭山區，是該區主要特色產(chǎn)業(yè)，歷來(lái)是當地大氣污染治理的重點(diǎn)。調查發(fā)現，蘭山區為降低大氣污染物排放，臨時(shí)采用“停供蒸汽”的方式，導致下游400余家已開(kāi)展過(guò)多輪環(huán)境整治的板材企業(yè)被迫停產(chǎn)停業(yè)。
調查還了解到，蘭山區現有9家供熱企業(yè)，除1家為垃圾發(fā)電企業(yè)、1家為企業(yè)自備熱電外，其余7家主要為下游板材企業(yè)供應蒸汽。其中，除奧博特熱力因設備故障于8月24日停產(chǎn)檢修外，其余6家熱力公司分別以設備損壞檢修或例行檢修等各種名義，于8月26日至28日先后停產(chǎn)，導致下游使用蒸汽企業(yè)被迫全面停產(chǎn)，企業(yè)苦不堪言，社會(huì )反映強烈。
（三）貨運停車(chē)場(chǎng)全面停業(yè)整頓。蘭山區共有25家貨運停車(chē)場(chǎng)，其中大部分手續不齊全，建設不規范，無(wú)序經(jīng)營(yíng)，當地政府及相關(guān)部門(mén)長(cháng)期未進(jìn)行有效監管，也未提出整改要求。在這次壓力傳導中，蘭山區緊急要求其中24家全部停業(yè)整頓（其中1家因兼顧公交停車(chē)而幸免）。調查發(fā)現，25家停車(chē)場(chǎng)中，有11家地面已全部硬化，并配有車(chē)輛沖洗和場(chǎng)地灑水等降塵設施，但也被要求停業(yè)整頓。
進(jìn)一步調查發(fā)現，蘭山區制定的停車(chē)場(chǎng)整治方案只要求停車(chē)場(chǎng)停業(yè)整頓，對停車(chē)場(chǎng)停業(yè)后貨車(chē)停放去向和管理等問(wèn)題研究不多、考慮不夠，缺乏配套措施和政策，大量貨車(chē)被迫在城區周邊道路違規停放，造成的揚塵污染問(wèn)題和交通安全隱患更為突出，給當地群眾正常生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便。
三、原因分析一是平時(shí)不作為，急時(shí)濫作為。近兩年來(lái)臨沂市大氣污染防治工作力度明顯減弱，產(chǎn)業(yè)結構調整、工業(yè)企業(yè)治理、餐飲油煙整治等工作長(cháng)期滯后，一些早該開(kāi)展的工作直至約談后才真正啟動(dòng)。面對大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的嚴峻形勢和市委、市政府嚴肅考核問(wèn)責的要求，蘭山區及其部分街鎮“病急亂投醫”，為確保8月份大氣環(huán)境質(zhì)量改善，緊急要求餐飲企業(yè)、供熱企業(yè)等全面停產(chǎn)停業(yè)，用簡(jiǎn)單粗暴的治污措施，來(lái)追求短期大氣環(huán)境質(zhì)量改善，造成極為惡劣的社會(huì )影響。
二是政績(jì)觀(guān)出現偏差，急功近利。2019年8月以來(lái)，臨沂市大氣污染防治措施逐步加嚴，各級黨委政府持續向基層傳導壓力。但蘭山區對上級要求領(lǐng)會(huì )不到位，政績(jì)觀(guān)出現偏差，對所屬街鎮出現“一刀切”問(wèn)題不清醒、不敏感，對其可能帶來(lái)的惡劣影響認識不到位。銀雀山街道、義堂鎮等空氣質(zhì)量在全市排名靠后的街鎮為快速改善排名，急功近利，雖未通過(guò)正式文件要求有關(guān)企業(yè)全部停業(yè)，但通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)格員勸說(shuō)等方式隱形傳導壓力，導致執行政策變形走樣。
三是不作為、慢作為問(wèn)題突出。蘭山區黨委政府對部分街鎮采用“一刀切”方法治理大氣污染問(wèn)題默許縱容，對部分街鎮供熱企業(yè)和板材行業(yè)全面停工停產(chǎn)、停車(chē)場(chǎng)全部停業(yè)整頓行為糾正不及時(shí)，處置不到位，特別是在8月27日銀雀山街道餐飲企業(yè)大面積停業(yè)已引起負面輿情的情況下，仍未組織排查處理，導致義堂鎮類(lèi)似問(wèn)題持續存在，不作為、慢作為問(wèn)題突出。
銀雀山街道和義堂鎮工作簡(jiǎn)單粗暴，尤其是義堂鎮在群眾反映強烈的情況下，仍然我行我素，直至生態(tài)環(huán)境部調查組要求當地必須盡快整改后，才開(kāi)始組織糾偏工作，平時(shí)不作為、急時(shí)濫作為問(wèn)題十分突出。
針對臨沂市蘭山區環(huán)?！耙坏肚小眴?wèn)題，生態(tài)環(huán)境部高度重視，已要求當地立即整改，汲取教訓、舉一反三，并進(jìn)一步查明情況和原因，依紀依法嚴肅問(wèn)責。截至8月31日調查組離開(kāi)時(shí)，銀雀山街道、義堂鎮已逐家通知達標餐飲企業(yè)恢復經(jīng)營(yíng)并誠懇解釋?zhuān)糠植惋嬈髽I(yè)已開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)；已有4家熱力公司開(kāi)工供汽，其余3家預計5日內能夠開(kāi)工供汽，保障下游企業(yè)盡快復產(chǎn)；對已落實(shí)大氣污染防治措施的停車(chē)場(chǎng)，允許邊使用邊完善手續，同時(shí)擬在城區周邊規劃布局一批停車(chē)場(chǎng)，有序引導物流企業(yè)向外轉移。
